2007年5月5日

　　開放投資，鐵路壟斷運營開始破冰三湘華聲全媒體記者潘海濤 蔡平
　　中國鐵路總公司組建後，鐵路進行了一系列的貨運組織改革和客票改革。
　　經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。
　　——摘自《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》
　　今年兩會期間鐵道部被分拆，這個被稱為“計劃經濟最後堡壘”的領域終於實現改革破冰。
　　原有的計劃體制雖開始走向市場，但鐵路系統長期沉積的債務問題、融資模式以及運營結算等問題依然突出存在。為此，開放投資、探索適合國情的鐵路運營模式，讓鐵路真正和市場接軌成為鐵路改革的焦點。
　　《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）在“準確界定不同國有企業功能”時提到，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化，進一步破除各種形式的行政壟斷。
　　■三湘華聲全媒體記者潘海濤 蔡平
　　【現象】
　　開放投資，鐵路建設不能都讓鐵總乾
　　目前，在鐵路、公路、航道等領域，社會資本已有不同程度的介入，其中鐵路領域的社會資本進入相對較少。為此，今年8月，國務院出台 《關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》，提出推進鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設資金，鼓勵社會資本投資建設鐵路。
　　《決定》重提破除壟斷，業界不少知情人士樂觀估計，未來鐵路投融資改革的步伐有望加快，對社會資本進一步鬆綁、讓其加速進入鐵路投資建設領域將成為改革的主要方向。
　　發改委綜合運輸研究所副主任李堃日前就表示，期待能夠在鐵路政企分開的基礎上，進一步進行網運分離改革，打破現有的壟斷局面。
　　儘管前景向好，但目前來看，社會資本進入鐵路的進展不大。北京交大經管學院教授趙堅認為，主要是鐵路總公司內部仍存諸多壁壘。業內人士告訴記者，社會資本想要進入鐵路投資，必然會對鐵路分益、經營、控股等的話語權問題有所顧慮，再加上鐵路項目投資量大、回報周期長，也是社會資本進入鐵路投資必須首先要考慮的問題。
　　【分析】
　　投融資改革，貨運將開啟提價窗口
　　鐵路系統特別是投融資的市場化改革，緩解了鐵路錢荒，但不少專家也指出，資本的趨利性也提高了鐵路貨運運價改革的確定性。因為投融資改革意味著未來鐵路貨運提價的邏輯在改變：過往鐵路貨運提價為成本驅動型，未來提價更多從改善鐵路盈利、增強鐵路總公司投資能力的角度出發。
　　對於鐵路貨運價格是否會持續上漲，北京交通大學運輸經濟理論與政策研究所常務副所長李紅昌給出了肯定答案，目前國內公路運價在0.2元到0.5元之間浮動，總體是鐵路貨運價格的三四倍，因此鐵路貨運提價尚有空間。一名不願透露具體姓名的鐵路內部人士告訴記者，由於當下客運運價受國家嚴格控制，調整貨運價格或是未來鐵道部增收創利的重要途徑。
　　“鐵路的建設和運營改革相較於2011—2012 年，從發展思路和國家戰略定位上，已經發生了重大改變。”申銀萬國研報顯示，未來鐵路貨運運價體系將更靈活，改政府定價為政府指導價；與公路聯動，未來2—3年小步快跑逐年提升，預計每年提價幅度在10%左右。
　　【影響】
　　成本傳導
　　短期內不會影響CPI
　　鐵路貨運提價，有助於改善鐵路的經營虧損局面，緩解鐵路建設還本付息壓力。但另外一個客觀事實是，我國煤炭運輸總量的50%以上以及燃油、糧食和木材的相當一部分都依賴於鐵路運輸。以鐵路貨運每噸公里提價1.5分為例，按一個車皮載重60噸、運行1000公里計算，要比以前多掏900元，鐵路貨運提價，是否會拉高我國整個物流成本，進而引發衣食住行連鎖漲價？
　　交通銀行高級宏觀分析師唐建偉認為，鐵路貨運提價，短期內對CPI不會有太大影響，主要有兩點原因：一是貨運提價發生在流通環節，向消費環節傳導時有衰減現象。二是在CPI中影響最大的農產品，對鐵路的依賴度正在降低。
　　德盛期貨研究員蔡浩輝則對此持相反觀點，在他看來，鐵路貨運涉及的都是關乎國計民生的大宗商品，鐵路貨運價格上漲必將產生連鎖反應，比如貨運公司相應上調運價，其客戶的成本壓力將會提高，勢必會將成本壓力轉嫁給下游終端消費品。
　　觀察
　　鐵路客運票價
　　淡旺季浮動將成常態
　　一些旅客擔心，貨運提價後，客運價格會不會跟著上漲？對此，中國工程院院士王夢恕直言不諱，鐵路客運承擔著一些公共服務的職能，不太可能漲價，不過在一些客流稀少的線路會採取降價的措施來吸引旅客。
　　李紅昌則相對比較謹慎，他認為，鐵路客運有較大的公益性，國家對客運調價一直比較謹慎。而且，客運今後的方向是定價靈活化，即根據不同時段、不同人群，可以上調價格，也可以下調價格。
　　記者瞭解到，鐵路推行淡季優惠票已有4年曆史，除了普通鐵路，今年京廣高鐵多次實行“票價打折”。廣鐵集團相關負責人告訴記者，中國鐵路總公司組建後，鐵路進行了一系列的貨運組織改革和客票改革，未來鐵路票價有望出現一定的浮動空間，淡旺季出現不同的折扣或成為常態。　　（原標題：開放投資，鐵路壟斷運營開始破冰）